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青島市人民政府關于推動傳統產業高質量發展的意見

2020-09-25

各區、市人民政府,青島西海岸新區管委,市政府各部門,市直各單位:

  為深入貫徹落實市委、市政府關于推動傳統產業高質量發展的工作部署,做大、做強傳統產業,結合我市實際,現提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,借力“世界工業互聯網之都”建設和“十五個攻勢”實施,以供給側結構性改革為主線,以提高傳統產業有效供給能力、更好滿足消費升級需求為導向,堅持政府引導與市場配置相結合、全市統籌與區域特色相結合、本土培育與招商引資相結合,通過實施工業互聯網賦能、科技研發創新驅動、品牌營銷能力提升、要素資源傾斜配置等措施,推動紡織服裝服飾業、食品制造業、酒飲料精制茶制造業、紡織業、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業、家具制造業、文教工美體育娛樂用品制造業等7個傳統產業向現代制造轉變,為全市工業經濟高質量發展作出新的貢獻。

  (二)發展目標。到2022年,7個傳統產業的產業結構調整和轉型升級取得明顯進展,作為我市工業經濟重要基礎的地位進一步加強,基本實現“三個轉變,五個提升”。

  --生產制造向智能化個性化轉變。全產業鏈工業互聯網賦能轉型基本完成,大規模個性化定制模式廣泛應用,智能化制造、柔性化制造水平居全國同行業領先地位。

  --產品供給向品牌化高端化轉變。從以貼牌生產為主向以生產自主品牌為主轉變,青啤集團、即發集團、明月海藻集團等龍頭企業繼續保持國內同行業第一方陣地位,并新增10個全國知名品牌。

  --產業生態向特色化時尚化轉變。海洋特色、老字號特色等優勢更加突出,科技賦能、設計賦能推動傳統產業時尚化水平全方位提升,產業鏈條更加完善,發展生態更加優化。

  --產業規模取得較大提升。規模以上工業增加值年均增長10%;新增5家營業收入10億元以上企業,培育3個產值100億元以上的特色產業基地。

  --創新能力取得較大提升。新創建省級制造業創新中心2個,新建公共科技創新平臺6個,新增市級以上企業技術中心15家,新增市級以上工業設計中心10家。

  --品牌影響力取得較大提升。形成一批具有較大影響力和競爭力的區域名牌,新增全國單項冠軍企業5家,新培育“青島金花”品牌20個。

  --生產效率取得較大提升。規模以上工業企業均完成工業互聯網轉型升級,勞動生產率比2019年平均提高20%。

  --集約水平取得較大提升。新培育國家級特色產業基地3個,新認定市級重點工業產業集聚區1個,各產業形成配套比較完善的產業鏈。

  二、重點任務

  (一)推動全產業鏈工業互聯網賦能。

  1.培育傳統產業工業互聯網生態。借助海爾卡奧斯跨行業跨領域國際工業互聯網平臺,推動我市傳統產業企業與全國工業互聯網知名平臺、服務商加強對接合作,通過開展工業互聯網診斷咨詢、改造升級,免費為200家企業開展咨詢服務,幫助傳統企業找準升級方向;推廣酷特云藍C2M大規模個性化定制平臺、雪達D2M全球化批量生產定制平臺、前豐帽藝細胞單元生產等工業互聯網制造模式,引導具備條件的骨干企業建立個性化定制平臺;支持3000家中小企業上云用平臺,構建傳統產業領域的工業互聯網發展生態。對符合技術改造綜合獎補政策的工業互聯網升級項目,給予技術改造綜合獎補支持。

  2.推動工業互聯網、大數據、人工智能、5G等技術的賦能應用。打造針織、服裝、家紡、家具、制鞋、制帽、體育器械、食品、酒及飲料等一批傳統產業的AI深度應用場景,選樹一批智能制造標桿和試點示范項目,推動600家企業開展機器換人和數字化車間、智能化工廠建設,加快實施全產業鏈工業互聯網改造升級。

  責任單位:市工業和信息化局、市國資委、市民營經濟局

  (二)強化企業創新研發能力。

  3.加大技術創新體系及平臺建設,推動傳統產業向技術、設計、時尚、品牌轉型。加快建設產業創新公共服務平臺,創建市級以上企業技術中心、制造業創新中心、企業工程(技術)中心、技術創新中心、創新創業共同體等創新載體,提升產業新技術、新產品研發能力和水平;鼓勵企業加強與高校、科研院所合作,發揮青島科技大學的山東省聚合物新材料創新創業共同體、中國海洋大學的山東省海洋食品示范工程技術研究中心、青島大學的青島市纖維及紡織品工程重點實驗室等駐青高校公共創新平臺作用,依托海爾卡奧斯等龍頭企業打造“工業互聯網+”創新服務平臺,推動中科院“仿生合成橡膠”和“高端軸承自主可控制造”C類先導專項落地青島,推動“世界工業互聯網之都”建設。瞄準各產業前沿技術和高端產品開發,帶動傳統產業全面提升科技創新和產品研發能力,推動創新成果商品化、產業化。支持即發集團二氧化碳超臨界無水染色技術、源海新材料新型海藻纖維、海麗雅航海航天特種纜繩和功能性紡織品研發、瑯琊臺集團海洋生態白酒創新和特醫食品、明月海藻集團海藻纖維、萬福集團豬肝脫毒等核心技術和產品不斷突破提升,向產業化縱深發展。

  4.提升傳統產品工業設計水平。積極推動企業工業設計中心建設,鼓勵企業與工業設計機構合作,促進我市傳統產品升級換代,特別是老酒、假發制品、貝雕、海洋食品等有地方特色的產品,支持其生產企業在傳承傳統工藝的基礎上,開發提升新工藝新產品,形成有市場競爭力和影響力的青島特色產品新族群。對獲得國家級、省級工業設計中心認定的企業,分別給予500萬元、50萬元獎勵。

  責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市國資委、市文化和旅游局

  (三)提升企業市場營銷能力。

  5.深化“增品種、提品質、創品牌”戰略,提高“青島制造”影響力和品牌競爭能力。創新品牌宣傳推廣方式,深入開展“品牌之都·工匠之城”宣傳活動,通過省級以上主流媒體加強品牌宣傳,利用舉辦國際啤酒節、電影節、帆船賽等重大節會活動的時機,增設青島傳統產品專區、專柜、專欄進行推廣,提升青島制造美譽度。講好“金花故事”,支持青啤、嶗山礦泉水、即發、青食、即墨老酒等一批老字號領軍品牌不斷提升市場影響力;推動雪達、酷特、九聯、萬福、明月海藻、瑯琊臺、恒尼、英派斯、喜燕、良木、一木等有影響力的區域品牌加速崛起,打造“青島金花”新族群;培育鳳凰印染、柏蘭、聚大洋、英吉多、品品好、前豐帽藝、白雪、眾地家紡等新興品牌迅速成長;鼓勵小微企業注冊商標、創建品牌,打造更多傳統產業名品。

  6.引導企業創新營銷模式,實現線上線下融合發展,幫助企業拓寬營銷渠道。通過加強與阿里、京東等電商平臺合作,繼續辦好“青島品牌日”;設立青島工業品牌“云展館”,探索建設“青島名品之窗”;鼓勵相關區(市)采取線上線下結合方式建設傳統特色產品街、集成店或體驗區,組織企業進行地產品推介、銷售;鼓勵企業通過網店直銷、網紅帶貨、抖音短視頻促銷等新營銷模式,培育“網紅”產品,爭取實現線上銷售年均增長20%,占企業銷售收入比重從目前的平均不到5%增長到15%;支持打造即墨家具博覽中心網紅直播基地、紡織谷“買手節”、海凡易美環球集貨鏈商等垂直電商體驗平臺。

  7.積極組織企業參加境內外重要產業展會,幫助企業開拓市場,爭取訂單。繼續支持辦好國際家具展、工藝美術博覽會、紡織博覽會等,每年在我市組織舉辦全球采購商大會;鼓勵企業充分利用國家“一帶一路”倡議和上海合作組織地方經貿合作示范區的優勢,開拓“一帶一路”沿線國家和上合組織國家市場;鼓勵行業協會及會展機構積極爭取國家、省行業性展覽會展銷會在我市舉辦;支持行業協會組織企業參加國內外重要行業展會。在列入市工業和信息化局年度市場開拓計劃項目的展會上,全市性制造業行業協會組織開展的產品展銷、供需對接等開拓市場活動,根據實際發生的費用給予單項最高不超過50萬元的補助;對參展制造業企業按參加展會實際發生的展位費、特裝費的50%給予最高不超過10萬元補助。

  責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市國資委、市貿促會、市商務局、市市場監管局,各區、市政府

  (四)提升產業集聚發展水平。

  8.發揮產業集聚效應,打造特色產業集群。支持青島西海岸新區、城陽區、即墨區、膠州市、平度市、萊西市等區(市)在現有特色產業集聚基礎上,重點圍繞針織、童裝、海洋食品、酒飲料、食品制造、皮鞋、家具、體育器械、制帽、家紡用品等產業,加強發展研究,制定發展規劃,制定扶持本地特色傳統產業集群化發展的政策措施,加大對國內外行業頭部企業、具有行業引領作用的核心企業的招商引資力度,做好平臺建設和土地資金配套服務,傾力打造特色產業集群。鼓勵青啤集團、即發集團、明月海藻集團等龍頭企業加強戰略研究和產業鏈布局,發揮好在產業集聚發展中的帶動作用。

  9.加強平臺建設,為傳統產業發展提供支撐。支持紡織服裝、食品、工藝美術、皮革、家具等行業協會發揮好溝通信息、促進協作、推動特色產業集聚發展的作用;完善提升青島國際時裝周平臺,將其打造成為推動服裝工業發展、促進時尚設計產業向高端化、國際化、市場化邁進的重要載體;優化東方時尚中心、紡織谷、北服時尚產業園、國際服裝產業城、中紡城、家具博覽中心、皮革研究院等園區平臺服務功能,提升傳統產業承載力和影響力。

  10.抓好重點項目落地落實。圍繞7個傳統產業改造提升,加強總投資100億元的20個重點項目的謀劃、實施和調度,大力推進青島啤酒平度智慧產業示范園100萬千升啤酒擴建項目、即發青島時尚產業創新中心項目、正大食品自動化生產線技術改造項目、明月海藻健康智慧生活綜合體項目、英派斯體育產業園項目等一批對行業水平提升作用明顯、對產業布局發展影響深遠的重點龍頭項目,及時協調解決困難問題,確保按期建成投產。

  11.加大“雙招雙引”力度。在招商引資方面,立足本地產業資源優勢,瞄準各有關行業的國際知名企業和國內優秀領軍企業,依托商會、駐華機構、協會等交流平臺,積極開展網上招商、小分隊招商、以商招商。食品制造業、酒飲料精制茶制造業重點引進法國達能、美國億滋國際、巴西JBS公司、杭州娃哈哈集團等,紡織業、紡織服裝服飾業重點引進英國Dorothy Perkins(多蘿西·帕金斯)、法國迪奧、意大利范思哲、寧波申洲針織等,皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業、家具制造業、文教工美體育娛樂用品制造業重點引進德國阿迪達斯、意大利B&B Italia、美國高仕、福建舒華股份等國內外行業知名龍頭企業。在招才引智方面,建立產業和人才部門聯動機制,實行“雙招雙引”一體推進,聚焦重點項目實施需求,提供人才定制招聘服務,實施“崗位+政策”配套招才,支持企業加大領軍人才引進力度。

  責任單位:市工業和信息化局、市商務局、市國資委、市人力資源社會保障局,各區、市政府

  (五)高效配置要素資源。

  12.合理配置土地資源。按照“資源跟著項目走”的原則,整合土地資源支持7個傳統產業優質企業發展,在不改變用途的前提下,現有工業項目提高利用率和新建工業項目建筑容積率超過國家、省、市規定容積率部分的,不再增收土地價款;鼓勵企業建設多層標準廠房、高層廠房,推動企業提高生產要素利用率;鼓勵實施“標準地”出讓,推動項目“拿地即開工”;推行“畝產效益”評價改革,探索實施資源要素差別化配置措施,激勵和倒逼企業轉型升級。

  13.創新產融對接服務。鼓勵銀行機構對符合條件的企業提高授信審批效率,對重點傳統產業中的中小微企業轉貸引導基金使用期限,確有需要的,單筆業務可延長至15天;中小微企業轉貸引導基金轉貸費率不高于每日0.05%。對符合條件的擔保機構為重點傳統產業中小企業提供低成本擔保服務的,給予一定補助。積極引進重點傳統產業領域創投風投機構,對投資本地重點傳統產業實體企業股權的,按投資總額(扣除政府性出資)的1%給予獎勵。

  14.加強人才支持服務。發揮青島“招聘e站”人才對接系統作用,舉辦線上線下專場招聘會,大力引進傳統產業急需的技術工人和高端人才。引導企業結合生產經營和技術創新需要,制定技術工人培養規劃和培訓制度,開展職業技能提升培訓,符合條件的按規定給予補貼。適時調整緊缺專業和職業(工種)目錄,引導社會培訓資源加強緊缺技能人才培養。鼓勵傳統制造業領軍企業與技工院校合作辦學,雙方共同制定培訓方案、設計培訓課程、考核培訓結果,促進產業與人才融合發展。鼓勵企業與職業院校(技工院校)開展企業新型學徒制培訓,符合條件的給予獎補。聚焦助力傳統制造業企業提高產品研發創新能力,支持企業申建博士后工作站,對申建成功的按規定給予獎補。

  15.推動企業兼并重組。發揮領軍企業在產業鏈協同創新中的頭雁效應,支持7個傳統產業優勢企業充分發揮市場的資源配置功能,以資產為紐帶,以產品為橋梁開展產業并購;激發市場活力,整合產業鏈上下游優質資源,快速擴大各行業龍頭企業規模和品牌知名度。鼓勵中小微企業“依大靠強”進入龍頭企業產業鏈,借助龍頭企業資金、品牌和影響力實現超速發展。支持社會資金、金融機構基金參與行業并購重組。

  責任單位:市自然資源和規劃局、市人力資源社會保障局、市地方金融監管局、市工業和信息化局、市財政局、市國資委、市民營經濟局,青島銀保監局、人民銀行青島市中心支行,各區、市政府按職責分工負責

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長,市發展改革、科技、工業和信息化、財政等部門和各區(市)政府組成的青島市推動傳統產業高質量發展工作專班,定期召開工作會議,研究確定具體工作任務,及時協調解決重大問題,抓好對7個傳統產業的協調服務、監督指導。建立年度評估機制,每年組織對全市傳統產業高質量發展工作情況進行評估,形成傳統產業年度發展報告報市委市政府。

  (二)加強政策扶持。統籌技改綜合獎補、“機器換人”、工業互聯網等各項支持實體經濟、制造業發展的政策措施,向7個傳統產業傾斜。每年根據各區(市)7個傳統產業的工業增加值GDP貢獻、地方財政貢獻、勞動生產率等3類指標,對各區(市)發展傳統產業工作進行評估排名,對排名前6位的區(市)給予一定獎勵,最高不超過200萬元。

  (三)優化發展環境。各區(市)、各有關部門要加強引導,及時總結推動傳統產業發展工作的先進理念、有效經驗和創新模式,挖掘企業、協會典型標桿,提煉形成可復制可推廣的經驗模式,加強宣傳推動,形成全市上下共同推動傳統產業高質量發展的良好氛圍。

 

  青島市人民政府

  2020年9月20

關于推動傳統產業高質量發展的意見(政策解讀)